学习文库总第103期 2006年5月12日
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关于发展循环经济的几点思考

陕西省环境保护局副局长 李孝廉

　　以江泽民2002年10月16日在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话为标志，循环经济首次进入我国经济发展的战略层面。以后，胡锦涛总书记、温家宝总理都多次在相关的讲话中强调了发展循环经济问题。
3R原则（Reduce——减量化，Reuse——再使用，Recycle——再生利用）是循环经济最重要的实际操作原则。减量化原则旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源和减少污染物的排放；再使用原则要求提高产品和服务的利用效率，产品、零部件和包装多次使用，减少废弃物的产生；再生利用原则要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。目前，我国各地都不同程度地开展了循环经济工作。本文对如何发展我国循环经济的有效模式提出以下建议：
1.健全法律法规，构建制度体系
在法律层面，要建立完善的循环经济法律法规。应重新改造现有的资源环境法律体系，构建涉及生产、消费和资源循环利用等领域，包括循环经济促进基本法、废弃物处置法、资源节约和综合利用促进法以及促进各种特定物质循环利用和废弃物安全处置的专项法律法规。在制度层面，要以市场机制为导向，逐步建立和完善四个方面的制度：一是循环经济价格制度；二是循环经济规范制度；三是循环经济激励制度；四是循环经济的核算制度。
2.建立管理体制，完善运行机制
发展循环经济是各级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用。经济综合部门应从产业政策、资源和能源价格政策、财政金融政策、国家社会经济发展规划等宏观调控的角度，引导经济结构调整和微观经济活动向循环经济方向发展。资源和环境保护部门应从监督管理的角度，制定循环经济不同领域和层次的指标和标准体系，并从日常环境管理和环境影响评价等入手，从外部形成对企业实行循环经济发展的推动力。科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他部门应密切配合。同时，政府要建立有利于循环经济发展的运行机制和政策机制。
3.按照“四统一”原则，选择优先领域
就我国来说，按照经济效益、资源循环、环境保护、社会就业“四统一”的原则，对现有的线性生产模式为主导的工业体系按照循环经济原理进行改造，是发展循环经济最优先的领域。要紧紧扣住资源开采利用、产品生产和废旧资源再生利用等环节，选择高污染和高资源能源消耗的“双高”产业，提高其资源利用率，降低其污染负荷，使其向生态化转型。废弃物收集、再生利用和无害化处理的产业具有上述重点产业发展循环经济同样的优先度。废弃物的回收和再利用环节可以向生产领域源源不断地提供大量的再生资源，减轻末端处理压力，拉长产业链，创造新的就业机会。
4.发展技术支撑体系，鼓励公众广泛参与
国际经验表明，循环经济同样需要先进的科学技术为支撑。循环经济的支撑技术体系由五类构成：减量化技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术、物质流管理技术。
循环经济系统涉及所有社会成员。因此，发展循环经济不仅需要法律、法规和政策的强制约束，还需要社会具有与循环经济相适应的道德约束，需要开展循环经济宣传教育以提高公众的环境与资源意识。