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推进国防科技工业军民结合 寓军于民体系建设 中国兵器装备集团公司总经理 徐斌
十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对国防科技工业建设提出了坚持军民结合，寓军于民，健全军民互动合作的协调机制等战略方针，这是对胡锦涛总书记关于国防科技工业重要指示的具体落实，对于新时期国防科技工业的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。 胡锦涛总书记对国防科技工业的重要指示，站在历史和时代的高度，深刻揭示了在全面建设小康社会和新军事变革的历史条件下国防科技工业发展的客观规律，是对毛泽东、邓小平、江泽民同志关于国防科技工业建设思想的继承和发展，是新时期我国国防科技工业建设和发展的强大思想武器和科学指南。贯彻落实胡锦涛总书记重要指示的一个重要方面就是必须坚持军民结合，寓军于民的方针，促进军民良性互动，协调发展，推进国防科技工业建设与国民经济建设的和谐发展。国内外历史经验充分证明，军民结合，寓军于民是国防科技工业充满活力、生存发展的根本，是实现国防建设与国民经济建设和谐发展的必由之路，是军力、国力强盛的重要保证。兵器装备集团公司多年来坚持军民结合，寓军于民，走出了一条军民品相互促进、良性互动、快速发展之路。2004年实现主营业务收入643.5亿元，列中国500强企业第31位，制造业第8位。其中工业销售收入454亿元，是1999年169亿元的2.68倍,五年平均增长速度近22%,尤其是这两年增长速度达到了40%左右。 下面对如何贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和十六届五中全会精神，推进国防科技工业军民结合，寓军于民体系建设谈几点想法：
第二，要把建设实力强大的大型军工集团公司，作为推进国防科技工业军民结合，寓军于民体系建设的核心。建立军民结合，寓军于民的国防科技工业新体系，必须立足于建设实力强大的大型军工集团公司。作为我国先进制造业的代表，军工集团公司在我国制造业中占有重要地位，不仅为国防建设做出了突出贡献，也为国民经济发展做出了贡献。2005年中国企业500强中，有3个军工集团公司进入前50强，其中2个军工集团公司进入制造业前10强。从国际上看，主要的经济、军事强国都有一批实力强大的军民结合型的大公司作为坚强的后盾，例如美国的波音公司、洛克希德-马丁公司等既是其国防的支柱力量，也是国民经济的重要力量。国内外经验表明，只有形成实力强大的军工集团公司，才能大力发展军民两用技术和产业，促进军民品的共同发展；只有形成实力强大的军工集团公司，才能有效地增强和平时期发展和战争时期动员的能力，在军品订货急剧增加的时候，不仅能够确保完成军品任务，而且不至于对民品的健康发展造成大的冲击，在军品订货减少的时候，不至于对军工集团公司总体经营发展产生重大影响而陷入困境，同时又能为军品持续发展积蓄后劲，保持作为军工集团的活力；只有形成实力强大的军工集团公司，先进的军品技术和能力才能源源不断地转为民用，促进国民经济的发展，强大的民品产业基础和灵活的机制才能有力地支持军品产业的发展。总之，建设实力强大的军工集团公司，是实现军民结合，寓军于民，促进军民良性互动，协调发展，推进国防科技工业建设与国民经济建设的和谐发展的根本保证，必须把建设实力强大的军工集团公司作为国家战略加以大力推进。 第三，要把大力发展军民两用技术和民品产业，作为国防科技工业军民结合，寓军于民体系建设的重要保证。经过二十多年保军转民产业结构调整，国防科技工业军民结合格局已初步形成，民品产业在国防科技工业中的地位越来越重要，已成为支撑国防科技工业的重要经济基础和促进国防科技工业发展的重要动力源。这几年军工民用车辆产业、民用船舶产业、民用航空产业、民用核工业、民用航天产业、民用电子产业等得到了快速的发展，形成了良好的发展势头，2004年民品产值已占国防科技工业产值的2/3以上，对提高国防科技工业经济水平和实力做出了突出贡献。民品产业的不断发展，既延伸完善了军工的产业链条，又在一定程度上激活和支持了军工科研生产，民品生产经营的机制和效率优势成为推动军工产业发展的重要动力源。例如，目前有的企业军品生产任务很重，军品生产线能力已不能满足需要，一部份军品零部件已经转到民品生产线生产；而且已经在开始利用民品产业基础开发军品，如兵器装备集团公司利用汽车、摩托车产业基础开发轻型装甲突击车、军用全地域轻型机动作战平台等，取得了初步的成效，在“民转军”上走出了重要的一步。在“十一五”规划中，要进一步重视军工民品产业发展，在投资、产业政策、资源重组整合等方面给予大力支持。
一是强化自主创新基础能力建设。十六届五中全会明确提出了要建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的自主创新体系。由于历史原因，造成了目前国防科技工业科研院所和企业的“两张皮”，科研与生产严重脱节，企业科研基础能力薄弱，严重阻碍了国防科技工业自主创新能力的提高，不能适应武器装备发展需要，不能适应军民结合，寓军于民新体系的建设。“十一五”规划应当通过投入、政策等方面的调整，逐步改变这种状况。例如在规划基础能力建设中，既要重视研究院所的基础能力建设，也要重视企业的基础能力建设。同时，在军品科研基础能力建设中应尽可能地兼顾民用，最好是能够军民共用；在民品研发能力建设中也要充分考虑军用的可能，促进军民结合，寓军于民。 二是鼓励和支持自主创新投入和超前发展，促进企业和研究院所形成内生创新动力机制。过去，由于计划经济的惯性，军品科研开发基本上都是由国家下达计划和任务，企业和研究院所围绕军品任务开展研究开发工作，很少主动地自主超前投入和超前发展。随着市场经济体制的建立，这种状况已经不能适应新的发展需要和竞争的要求。为了提高军品自主创新能力和核心竞争力，兵器装备集团公司已经在建立军品先期投入机制上进行了大胆的探索，规定企业军品销售收入的5%投入到军品自主先期开发研究。几年来，已经自筹资金近十亿元先期投入开发了一系列新产品，有的国家已经正式立项研制，有效地加快了新产品研发速度，增强了军品发展后劲。应当从国家的高度来进一步建立和完善军品先期投入机制，如建立先期开发基金引导和鼓励企业和研究院所自筹资金进行先期开发和探索，一旦条件成熟后很快转入正式型号研制计划，并对自筹投入给予适当的补偿。 三是建立和完善科技创新人才培养、激励、成长机制。一方面，要建立科技人才开发制度体系，加强科技人才队伍的培养。要建立科技带头人制度，按照“择优选拔、分级管理、企业使用、动态考评”的原则，在军品和重点民品产业从事研发设计、工艺与制造技术的科技人员选拔带头人。通过对科技带头人明确责任、落实待遇、支持事业发展等措施，建设一支能够承担重大科研开发攻关任务，能够把握科技发展前沿，能够培养青年科技人才，能够培育和带领创新团队，在同行具有影响力的科技领军人才队伍。同时，要加强科技后备人才队伍建设。兵器装备集团公司在科技后备人才队伍建设上进行了有益的探索，例如采用“3+1”的模式，从已完成3年学业的研究生中选择所需专业的毕业生参加科研项目1年研究工作，考核合格后正式录用充实科研队伍；采用“4+1”的模式，从已完成4年学业的本科生中选择所需专业的毕业生再到军工院校学习1年特定专业后，充实到科研队伍，目前已培养300多名研究生、本科生走上科研岗位。另一方面，要建立科技人才的成长通道，提高科技人才在收入、政治、生活等方面的待遇，吸引人才，留住人才，发挥科技人员的聪明才智。过去，由于传统的“官本位”思想使然，很多优秀科技人才在取得成绩后，往往升任管理岗位，不再直接从事科研工作。从某种意义上说这是对科技人才的浪费，不利于科研发展。兵器装备集团公司积极探索建设优秀科技人才成长的通道，设立首席设计师、首席工艺师等专业技术职务系列，享受企业同级管理岗位待遇，最高可享受公司副总经理待遇，以打破单一“官本位”晋升通道。此外，还要形成有利于人才成长的环境机制。在环境上要重点营造四个环境：营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的文化环境；营造“公开平等、竞争择优”的选人环境；营造“人尽其才、才尽其用”的用人环境；营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的人才成长环境。在机制上要重点建立六个机制：建立以能力和业绩为导向，科学的人才考核评价机制，形成客观、公正、准确的人才评价指标体系；建立有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选人用人机制，形成鼓励人才成长的良好氛围；建立有利于吸引人才、留住人才、激发人才的激励制度，形成多层次、多形式的激励模式；建立人才交流、矫正体态、下岗转岗等多种形式相结合的人才流动机制，形成人才科学合理配置、高效实用、有序流动、正常退出的人才流动良性循环；建立有效的监督约束机制，形成具有兵器装备集团特色的，民主、有效的监督约束格局；建立核心人才的安全保障机制，形成一个长效、稳定的战略人才蓄水池。
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