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“在职培训”：党校培训干部的新模式 中共襄樊市樊城区委党校
《干部教育培训工作条例（试行）》（中发[2006]3号文件）的颁布实施，是加强和改进干部教育培训工作的一个重要举措，对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。樊城区委以贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》为契机，以区委党校为主阵地，按照“整合培训资源，创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量”的工作思路，率先建立干部“在职培训”制度，不断推进全区干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，为全面建设小康社会和加速樊城持续健康发展提供了思想政治保证、人才保证和智力支持。 一、时代需求呼唤“在职培训” 樊城区干部“在职培训”，就是指为了大幅度提高全区科级干部和35岁以下、本科及以上学历的年轻干部素质，由区委组织部调训、区委党校负责，按照每年每人脱产教育培训累计不少于12天的要求安排教学计划，按照三个三分之一（即“三基本五当代”、前沿性问题和区委、区政府中心工作各三分之一）设置教学专题，按照中央学校省部级干部主体班的教学模式，对在职干部实施以定期集中听课理论辅导、力求工学兼顾促进工作、坚持学时学分管理考核为主要特点的大规模远程教育培训。“在职培训”是落实《干部教育培训工作条例（试行）》的创新之举；“在职培训”是大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的创新之举；“在职培训”是全区干部解放思想、统一思想、加快发展、推动工作的创新之举。 一是从落实《干部教育培训工作条例（试行）》的角度出发，需要建立“在职培训”制度。过去由于受城区党校教学资源的限制，教学手段较为落后，教学设施简陋等因素的制约，樊城区每年参加省、市、区组织的脱产培训的干部不到200人，大部分在职干部没有机会参加系统的理论和业务学习，这与大规模培训干部的要求，与提升干部的整体素质的要求，与推动樊城经济和各项社会事业的发展都还存在较大的差距。这就需要创新培训模式，建立一种新的培训制度，搞好“在职培训”。 二是从解决工学矛盾的角度出发，需要建立“在职培训”制度。以往的干部调训少则一个星期，多则半个月、一个月，导致很多干部抓了学习误了工作，干了工作误了学习，时间长了，学习也就成了干部的一项软任务。而“在职培训”制度在时间安排上，就较好地处理了干部学习和工作的关系，每位学员每月只参加为期半天的集中轮训。 三是从当前换届工作的角度出发，需要建立“在职培训”制度。2006年既是《干部教育培训工作条例（试行）》的贯彻落实之年，也是区、镇两级党委换届之年，为了确保全区干部做到在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断，通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，促进全区各项改革和建设事业的顺利进行，樊城区委以换届工作为契机，在全区干部中大力实施干部“在职培训”制度，通过集中培训，旨在教育各级干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退流转，自觉处理好换届与保持正常工作秩序的关系，努力营造风清气正的换届环境。 二、 “在职培训”撑起新的天地 樊城区实施“在职培训”制度，一是激发了全区干部的学习兴趣和热情，使学员们由原来的“要我学”转变为“我要学”。王寨办事处党工委书记李长荣同志参加了“在职培训”后谈到了三个“没想到”：一没想到学员能到得这么齐，二没想到听课的气氛这么好，三没想到没一人提前走的。二是打开了受训干部的思维空间，开阔了视野，收获了新知。区委宣传部新闻科副科长崔凤丹同志深有感触地说：“《当代世界格局与中国的对外战略》一讲让我享受到了省部级领导干部的培训待遇，更为重要的是受到了一次前所未有的教育，对我们伟大的祖国的认识有了新的定位，也对世界的格局有了新的了解”。三是充分利用中央党校远程教学资源，减少了教学成本。区委党校常务副校长李家武同志说：“过去我们的机关干部参加省、市、区培训，多则数千元，少则数百元，现在通过这种方式培训，费用降到了每人每年100元，而且培训质量也得到了显著提高，对培训主管部门、受培训单位和受培训人员来讲可谓是‘三赢’”。实践表明，这种教育培训的方式方法得到了机关干部的广泛认可，并引起了强烈的反响。主要做法是： 一是在干部“在职培训”的班次和时间安排上统筹规划，确保工作学习两不误。为了保证教学效果，樊城区将全区分批参加“在职培训”的66个部门的873名干部分别以战线、部门为单位划分了16个班次。在时间安排上，严格按照制定的教学计划，采取轮训的方式，每周一至周四为集中听课培训时间，周五为补训时间，确保每位学员每月有一次轮训的机会。 二是在干部“在职培训”的教学内容上精心设置课题，突出理论与实际相结合。教学内容按照“三基本五当代”、前沿性问题和区委、区政府中心工作各三分之一的教学布局安排，重点学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的基本问题，学习党的十六大以来的路线、方针、政策；学习和了解当代世界经济、当代世界科技、当代世界法制、当代世界军事、当代世界思潮；掌握和落实区委、区政府的重大工作部署和不同时期的中心工作，切实增强干部认识力、思想统一力和工作落实力。 三是在干部“在职培训”的教学方式方法上不断创新，探索教学新途径。樊城区投入10余万元建立了中央党校远程教学网c级站，通过与中央党校联网，实行多媒体、远程教学，同时以集中授课为主、辅之以党性锻炼，坚持理论培训与党性锻炼相结合、党性锻炼与日常工作相结合的原则，注重时效性、突出针对性、强化实用性，努力提高教学质量。 四是在干部“在职培训”的管理上加强制度建设，形成齐抓共管的局面。为了使“在职培训”工作有章可依，樊城区在汲取以往经验教训的基础上，进一步加大了干部教育培训的管理力度，先后制定了《“在职培训”工作实施方案》、《学员管理暂行办法》、《班主任工作管理暂行办法》、《学风建设暂行规定》、《班次划分一览表》等，配套建立并执行了学时学分制、缺训补训制、取消学籍制、定期反馈制，规定参加“在职培训”的干部学习期满，经考试考核达到学时学分要求后，由区委党校颁发结业证书。为了确保以上制度的有效实施，区委组织部、区委党校将上述各项规章制度、工作方案、教学计划、课程安排等汇编成《襄樊市樊城区干部“在职培训”学习手册》，每位学员人手一份。区委还专门从组织部选派了16名同志跟班学习并担任每个班的督学组长，主要负责各班学员入学前的协调、学中的考勤纪律、学后的补训等各项工作的落实。同时，在强化班主任职责的基础上，各班还成立了班委会，班委会由五名学员组成，并明确了班委会成员各自的工作职责。 三、 理性思考“在职培训”愿景 樊城区干部“在职培训”制度的实践，使我们认识到实施干部“在职培训”制度是新时期干部教育培训工作的重要手段和有效形式，但在实践操作和今后的工作中还需要进一步的改进和完善。 1、适应时代需求，进一步创新培训理念。理念是行动的先导。干部培训工作的创新首先要不断解放思想、更新理念。一是要创新“产业化”的理念。要让每位同志克服把培训作为间断短期行为，认识到培训出人才，培训出效益，并最终能够成为促进生产力发展的重要因素，牢固确立这一理念，不仅有助于正确认识干部培训教育工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。二是要创新“对接”的理念。要在开展常规教学活动的同时，紧密联系本地区、本部门改革发展的实际问题，研究在发展中凸现的热点、难点问题，努力把党校教育培训的讲台拓展为干部锻炼成长的平台，把传统党校教育培训转化为“围绕中心出题目，党校教育搭平台，学员研讨做文章，成果转化促发展”的全新过程，从而更进一步地充分挖掘和利用具有本土特色的教育培训资源，打造新的品牌，形成新的优势，产生更大效应。三是要创新“整合”的理念。充分整合中央党校资源或其它网络资源的优势，主动寻求对区委中心工作有益的资源开展专业化的培训工作。如在社区建设、城市管理等各项工作中，可通过学习各地先进的理念、形式、模型、制度等，并结合樊城实际加以消化，最终实现由被动向主动、由宏观向微观、由综合向专业、由理论层面向操作层面的转变。 ２、注重提高效能，进一步创新培训模式。培训模式是培训的主体，包括培训的思路、形式、内容、方式方法等。适应21世纪发展的要求，要逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的开放式培训新模式。一方面要变“一把抓”、“一锅煮”的集中教育为分类、分级、分层施教。要在充分把握樊城经济社会发展需求和干部实际需要的基础上，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，设计合理的班次、内容和方法。如在班次的设置上从现在的以部门、战线为班次转向“党政一把手培训班”、“办公室主任培训班”、“社区书记培训班”“社会主义新农村建设培训班”等不同层次、类别的培训班，突出针对性和实用性，提高教学效果；另一方面要变“满堂灌”、“填鸭式”的关门教育为社会教育、开放式教育。坚持眼睛向外，开辟广阔空间，搭建实践舞台，不断增加如参观学习、案例分析、讲座交流、社会调研等新的培训方式，加大现场教育和实践锻炼的力度，不断提升干部教育培训的趣味性。 ３、加强宏观监管，进一步创新培训机制。干部培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。宏观管理既是干部培训工作的主要抓手，也是决定培训质量的决定因素。为适应新时期培训工作的需要，加强管理应着力强化四项机制。一是建立领导责任联动机制。建立并落实干部教育培训的领导责任机制，由上到下，层层负责，逐级检查，及时研究和解决干部教育培训中出现的新情况、新问题，逐级考核，严格兑现奖惩。二是建立项目规划机制。科学、客观建立《干部教育培训五年规划》，适时制定年度干部教育培训计划，增强干部教育培训的前瞻性。三是建立激励约束机制。建立干部教育培训个人和单位“双向考评”办法。教育培训要与单位的年度考核，与干部个人评先表模、公务员年度考核挂钩，并通过开展评选“学习型干部”和评选优秀论文活动，激发干部学习的主动性和能动性。四是建立干部教育培训跟踪管理机制。要把教育培训跟踪管理渗透到工作的各个环节、各个时期，建立全方位、全过程的跟踪监控管理体系，促使干部不断学习，巩固教育培训成果。
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