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中国是当今世界上城市化水平较低、农村总人口最多和农村人口比重相当高的发展中国家，农村发展是中国发展的关键。一方面，城市的发展离不开农村的支撑，农业剩余的扩大是城市得以不断发展壮大的经济根源。同时，仅靠城市发展解决不了中国农村问题，城市发展并不构成农村发展的充分条件，它只是农村发展的必要条件。另一方面，过去的发展实践也让我们认清了另一个道理，那就是从农业和农村内部来寻求解决农村发展问题的根本出路也是不可能的，就农业谈农业，就农村谈农村，在不改变农村基本格局的前提下去谋求农村有限的发展与进步的传统思路的根本缺陷在于，割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联，�"三农"问题作为一个孤立的系统单独加以研究，因而无法实现农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动发展。从20世纪50年代开始，中国的城乡发展就是行驶在两条不同轨道上的车：在城市发展问题上，有10多种制度长期将农民拒之门外，关起城门搞建设，造成城市化进程缓慢，城市发展活力不够，劳动力短缺，即使是在80年代体制改革以后，虽然赋予了农民自主择业的权利，但事实上许多的城乡壁垒依然存在，与之相对应，农村发展强调"就地消化"和"就地转移"，"离土不离乡"的农村工业化模式，然而这些并没有能够解决中国的农村发展问题。
中国的城乡发展不可能在各自封闭的系统中进行，因为它不单纯是城市系统或者农村系统孤立运行的结果，城市和农村是一个相互依赖的有机整体。相关研究表明，中国的农村兴衰与城市兴衰具有十分重要的相关关系，1959－1962年和1966－1976年两个时期，城市的发展随农村经济的两度衰落而处于停滞状态，20世纪50年代的前半期和80年代以后，农村经济的两度好转，城市的发展也处于兴盛阶段。因此，一个完整的中国城乡发展战略应该是将农村和城市共同纳入工业化和城市化框架之中，形成城乡互补、联动发展和共同繁荣的协调格局。
统筹城乡发展是指在坚持市场机制在资源配置中起基础性作用的条件下，充分发挥政府宏观调控的作用，打破相对发达的城市和相对落后的农村相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和农村之间合理分布，求得城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差别。无论在城乡发展的思想观念上，还是在城乡发展战略、发展方向、发展重点和发展政策制度的设计安排上，都不能孤立地、静止地、片面地而应全面地、动态地、辩证地考虑城乡关系的各个层面、各个环节，以城乡一盘棋的理念，科学地把握和处理好城乡发展中客观存在的诸多矛盾和问题，以推动城乡协调发展，努力实现城乡共同进步、共同繁荣�"发展"是目的，"协调"是关键，"统筹"是手段。
城乡一体化最终目标的实现是一个漫长的过程，需要循序渐进，只有做好城乡开通、城乡协作、城乡统筹，才能逐步走向城乡融合。在过去相当长的历史时期里，我国存在着现代化的工业和城市与传统的农业和农村并存的二元经济结构特征，并在城乡分割的制度作用下，二元经济的运行机制凝固化，形成了"城市----工业，农村----农业"的"二元社会"模式。自党的十一届三中全会以来，随着经济的发展和城乡改革的深入，二元结构的弊端日益凸显，探索一条城乡协调发展的新道路，成为我国当前一项重大的理论和实践课题。
统筹城乡发展的难点不在城市，而在广大农村。中国社会主义现代化建设发展的实践证明，哪一时期我国比较好地解决了"三农"问题，哪一时期我国国民经济的发展就比较顺利，社会就比较稳定。关于解决"三农"问题的重要性，邓小平同志早在1984年就曾作出精辟的论述："从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。"党的第三代领导集体对这一问题认识也是十分清醒的。1995年党的十四届五中全会明确指出："把农业放在国民经济发展的首位。"1998年党的十五届三中全会再次重申："始终把农业放在国民经济发展的首位。"2001年第九届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，将城乡结构调整作为我国国民经济结构战略性调整的三大内容之一加以确认，提出："加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。"为此，"要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农村在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快增长"。在第九届全国人大第五次会议上�"三农"问题成为第一热点。朱镕基总理的政府工作报告再次强调："加快农业农村经济发展，努力增加农民收入。"提出："发展农业生产力，提高农民购买力，是扩大和培养内需十分重要的方面，关系国民经济发展和社会稳定全局。要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。"党的十六届三中全会提出了"五个统筹"的战略要求，确立了新时期党和国家的科学发展观，城乡关系问题再次成为焦点，统筹城乡发展摆在了"五个统筹"的首要位置。
本书在谋篇布局上依然遵�"提出问题----分析问题----解决问题"的总体思路，体现"政府在解决城乡关系问题上是有所作为的"、"统筹城乡发展的难点不在城市，而是在广大农村"，"农村也是全面建设小康社会和现代化的难点"、改变城乡二元经济结构是我国经济社会发展的根本性任务等重要思想，关注农村土地制度、乡镇企业发展、农村扶贫、城镇化的道路选择、城中村、城乡结合部、生态安全等相关问题。
全书由八章构成。第一章介绍统筹城乡发展要求的提出及其内涵和意义；第二章对应工业化过程，对城乡关系的历史进行了回顾，并对后工业化社会的城乡关系进行展望；第三章从两大思想体系介绍统筹城乡发展的相关理论；第四章从城市、农村和城乡结合部三个空间领域对我国城乡发展展开实证分析，并在此基础上剖析我国城乡发展失调的环节、原因及其影响；第五章是对国外统筹城乡发展模式的介绍和借鉴；第六章介绍我国已有的统筹城乡发展的实践模式，并从理论上加以总结；第七章提出统筹我国城乡发展的战略部署及其应遵循的原则；第八章从调整国民经济分配格局、发挥区域规划作用、促进农村农业发展、推进农村工业化和加快城镇化进程几个方面提出统筹城乡发展的对策措施。
本书编写组
2005年6月
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