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坚持市场经济的改革方向 建设部城市建设司司长 李东序
面对我国前进中的问题，在刚刚闭幕的两会上，中央领导作出了明确的回答：要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经济体制。坚定不移地推进改革，“倒退没有出路”。这不仅为前一段时间关于改革的争论划上了句号，也为我们指明了今后前进的方向。 关于市政公用事业市场化改革 市政公用事业是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业。主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。那么，什么是市场化呢？所谓市场化，是指市场机制在经济发展过程中对资源配置的作用不断增大的过程。 市政公用事业市场化有着深刻的内涵，归纳起来主要包括以下十个主要方面：1、打破垄断，开放市场，取消领域、地域的限制，形成统一的市场体系；2、鼓励竞争，实行优胜劣汰的经济法则；3、吸引非公有制经济，形成多元化的投资结构；4、理顺价格政策，争取价格到位，充分发挥价格机制的调剂作用；5、促进产权制度改革，使股份制成为公有制的主要实现形式；6、发展资本等要素市场，为市政公用事业发展提供支撑；7、建立健全企业信用体系，规范市场秩序；8、实行公司法人治理结构，建立现代企业制度，深化国有企业改革；9、建立和完善市场监管体系，有效地进行监管，保障社会公众利益和公共安全；10、转变政府职能，做到政企分开、政事分开，政府主要承担好社会管理与公共服务的职责。 市政公用事业市场化，是指在我国市政公用事业领域，市场机制在资源配置过程中的基础性作用不断增强，多元竞争的市场结构逐步形成，主管部门的主要职责由直接的行政管理向间接的市场监管方面转变，通过改革努力寻求资源配置方式中政府与市场的最佳结合点的过程。其目的在于在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高市政公用事业产品的供给能力和生产效率。因此，市政公用事业市场化就是按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立和完善市政公用事业市场体系的过程，是市政公用事业改革从单一走向总体，从局部走向全面，从表层走向深入，从分散走向系统的更高阶段，完全符合市场经济的改革方向。 不可否认，市政公用事业有着明显的自然垄断性和公用性特征，但是这些特征并不表明市政公用事业就只能采用计划经济和行政管理的手段，自然垄断性行业完全可以引入市场竞争机制，公用性服务也完全可以由社会来提供，市场配置资源是最合理，最有效的，这是从理论到实践都被充分证明的。 始终坚持市场经济的改革方向 市政公用事业市场化改革是完善社会主义市场经济体制的需要，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，必须始终坚持市场经济的改革方向，通过进一步深化改革来有效解决我们面对的困难和问题，促进市政公用事业的健康发展。在推进市政公用事业市场化改革的过程中，应该坚持好以下基本原则： 始终坚持市场经济的改革方向。计划经济时期，我国对市政公用事业实行的是政府直接投资、国有企业垄断经营的管理体制，企业由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，企业盈亏由政府包，典型的政企不分。随着经济和社会的发展，这种管理模式所带来的机构臃肿、人浮于事、效率低下、服务质量差的弊端日益显现，财政资金供养不起，基建投资严重不足，造成市政公用事业发展缓慢，各项基础设施严重短缺，无法满足广大人民群众的需求和经济社会发展的需要。 是市场经济的改革为市政公用事业的发展带来了活力，带来了社会资金，带来了效率，解决了城市基础设施短缺、市政公用事业服务不足的问题，使城镇居民普遍享受到了改革的成果。 充分考虑市政公用事业的特点。市政公用事业不同于一般行业最显著、最基本的特点就是公用性。市政公用事业为城镇居民提供着最基本的服务，与人民群众的生产生活密切相关，涉及到广大人民群众的切身利益。确保社会公众利益的实现既是对市政公用事业市场化改革的最基本的要求，也是衡量改革成败与否的一个重要标准。 同时，由于市政公用事业内部细分为许多不同的行业，每个行业性质和特点也不尽相同，所以在改革过程中要针对不同的行业特征，区别对待，分类推进。 从各地实际情况出发。由于我国幅员辽阔，各地情况迥异，经济发展程度和市场发育程度差异很大，即使同一地区，各行业发展情况也很不平衡，因此，改革必须根据不同地区、不同行业的实际情况和市场发育程度，采用不同的方法和形式，因地制宜、量体裁衣、统筹规划、合理安排，有计划、有步骤地稳步推进市政公用事业市场化改革。改革过程中要坚持“五不”政策，即“不刮风、不下指标、不赶进度、不一刀切、不一个模式”。 承担起政府的公共责任。市政公用事业市场化，一方面要求政府从经营市政公用事业中退出来，把市场能做的事情让市场来做；另一方面要求政府切实负起公共责任，把市场不能做的事情承担起来。例如市政设施养护、环境卫生保洁、园林绿化管护等就必须纳入城市公共财政支出范围，特别是城市公共交通，一定要坚持优先发展公共交通的战略，采取补贴和补偿制度，加大公共财政投入，更好地为人民群众服务。 加强对市政公用事业的监管。加强市政公用事业监管是推进市政公用事业市场化改革的重要内容，健全的市政公用事业监管体系是推进市场化的重要保障，市政公用事业监管应贯穿于市政公用事业市场化改革的全过程。 市政公用事业监管主要包括：市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、价格与收费的监管、管线网络系统的监管、市场竞争秩序的监管等，重点是规范市场准入与退出、完善特许经营制度、加强产品和服务质量监管、完善价格和成本监管、落实安全防范措施等。
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