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实施“乡镇岗位锻炼”工程探索提升村干部执政能力新路子
中共山东省枣庄市山亭区委组织部部长 李勇
农业税取消后，村级收入锐减，特别是经济欠发达地区，村干部保持村级运转、推动农村发展、维护社会稳定的任务更重。为使村干部适应新的形势和任务，切实提高综合素质和领导能力，发挥他们在农村工作第一线的“主心骨”作用，我们在深入调研、先行试点的基础上，在全区村干部中全面实施“乡镇岗位锻炼”工程，分批选调在职村干部到乡镇机关接受挂职锻炼，在参与乡镇工作中，系统学习乡镇机关的工作理念、工作作风和工作方法，探索了有效提升村干部执政能力和领导水平的新路子，有力促进了全区农村经济发展和社会和谐进步。 一、实施“乡镇岗位锻炼”工程的动因 传统干部挂职锻炼，大多是上级干部往下派，下级干部到上级机关锻炼的非常少，特别是村一级干部更没有机会到上级机关锻炼。打破农民身份的限制，在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，主要基于以下几个方面的考虑： 第一，基于提高村干部素质能力，适应新的形势任务的考虑。随着以农村税费改革为主要标志的综合配套改革全面展开和农村民主法制建设进程的快速推进，村级工作的形势和任务发生了巨大变化。新的形势和任务迫切要求广大村干部在思想观念、工作思路、工作方法等方面进行重新定位，迫切要求村干部牢固树立群众观念和服务意识，坚持依法办事，不断提高加快发展、维护稳定、建设和谐社会的能力。选调村干部到乡镇（街道）机关挂职锻炼，有利于提高村干部的政策理论水平和依法办事的能力，有利于提高协调沟通、化解矛盾、做好群众工作的能力，有利于村干部开阔视野、开拓思路，增强大局观念、责任意识和服务意识，有利于增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，对于适应新的形势任务要求，促进村干部由管理型向服务型、发展型、法制型转变，必将产生重要的作用。 第二，基于真正关心爱护村干部，稳定农村干部队伍的考虑。村干部长期工作在农村第一线，条件差、任务重、压力大，特别是经济欠发达地区，村干部的工作难度更大。在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，就是落实中央提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部”的具体实践。打破身份限制，让村干部到乡镇（街道）机关接受挂职锻炼，既能有效增强村干部的政治荣誉感，奠定想干的思想基础，又能切实提高素质和能力，解决好“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”等问题，打好会干的能力基础。所以，实施村干部“乡镇岗位锻炼”工程，对于稳定农村干部队伍，加强村级干部队伍建设都将产生重大而深远的影响。 第三，基于全面推进镇、村工作，加快农村和谐发展的考虑。组织村干部到乡镇（街道）机关挂职锻炼，有利于村干部克服消极思想和畏难情绪，增强加快发展的信心和决心；有利于村干部找准差距，弥补不足，增强开展农村工作的针对性和实效性；有利于村干部全面理解和把握乡镇（街道）党委政府的重要决策和部署，使党委政府的工作意图变成村干部的自觉行动，确保党委政府的重大决策真正落到实处。同时，通过村干部参与乡镇（街道）重大活动，建言献策、反映社情民意，也有利于促进乡镇（街道）党委政府决策的科学化、民主化，使乡镇（街道）工作更加符合农村实际，实现镇村干部共同提高、促进镇村工作协调发展。 二、实施“乡镇岗位锻炼”工程的主要做法 在村干部中实施“乡镇岗位锻炼”工程，关键在于规划是否科学，方案是否合理，保障机制是否健全，是否具有较强的针对性、实效性，在具体操作中，我们把握原则，明确步骤，精心实施，确保了这项工作扎实有效的开展。 一、坚持“三项原则”，确保机关岗位锻炼实际实用。一是全员分批实施、按需定岗挂职的原则。坚持重要干部重点锻炼、优秀干部优先锻炼，对全区农村党支部书记、村主任、文书等在职村干部，每批选拔六分之一左右，力争用三年时间全部选调到乡镇（街道）机关挂职锻炼一遍。每批挂职锻炼时间为半年。根据村情和干部个人实际确定培养锻炼具体岗位。二是突出能力培养、提升综合素质的原则。着力提高村干部的政策理论水平和依法办事的能力，增加村级集体收入、带领群众致富的能力，解决农村复杂问题、建设农村和谐社会的能力。坚持创新培养形式、丰富培养内容，真正为做好新形势下的农村和农业工作打下牢固的思想基础和能力基础。三是紧贴镇村实际、促进协调发展的原则。紧密结合镇情、村情，充分发挥挂职村干部在密切党委政府与广大人民群众之间联系的桥梁纽带作用、促进各项工作的示范引导作用、党委政府重大决策的参谋助手作用，进一步密切党群、干群关系，促进镇村工作协调快速发展。 二、规范“四个步骤”，精心组织每批参加锻炼人选。一是制订规划方案。组织专人对村干部的年龄结构、文化程度、工作表现等基本情况，以及乡镇（街道）机关可提供锻炼的岗位情况进行调查摸底。乡镇（街道）党委结合实际，研究制订村干部“乡镇岗位锻炼”三年规划和首批挂职锻炼实施方案。二是组织推荐报名。召开村干部“乡镇岗位锻炼”动员大会，明确选调人员的范围、职位、职数等，组织村干部报名。村党组织结合本村实际，研究确定挂职锻炼初步人选。三是考察研究确定。乡镇（街道）党委组成考察组，对村党组织推荐人选进行考察，集体研究确定锻炼人选，报区委组织部备案。各批次选调锻炼工作压茬进行，上批次结束时，组织开展下批次选调工作。四是强化岗位锻炼。乡镇（街道）党委有目的、有针对性地组织挂职干部参加中心工作、急难险重任务。挂职锻炼干部要参加乡镇（街道）机关周一点名、有关会议、机关干部集体学习等活动，每周在乡镇机关工作时间不少于3天。 三、强化“四项措施”，切实提高锻炼干部素质能力。一是开展岗前培训。通过举办挂职锻炼村干部岗前培训班，全面介绍经济社会发展情况，重点就农村法规政策、工作方式方法、农村经济发展、构建和谐社会等方面的知识进行培训，促使挂职村干部尽快熟悉有关情况，掌握农村工作的基本知识、基本方法。二是实行结对指导。建立“2+1”结对指导制度。对每名挂职锻炼干部，分别由一名乡镇（街道）党政班子成员、一名村干部挂职所在部门单位主要负责同志结对指导。通过个别交心谈心、发挥表率作用、具体工作指导等措施，加强对挂职村干部的培养。三是定期交流研讨。通过召开挂职锻炼村干部工作例会、座谈会等形式，总结经验，查找不足，促进村干部相互学习，共同提高。采取“走出去、请进来”相结合的方式，定期组织挂职锻炼村干部到典型乡镇（街道）、村现场观摩学习，请外地先进典型现身说法，引导村干部开阔视野、拓宽思路。四是实施跟踪管理。乡镇（街道）党委建立村干部“乡镇岗位锻炼”业绩档案，记录村干部挂职锻炼期间综合表现。该项工作纳入农村基层组织建设考核体系。区委组织部实行全程指导，加强督查调度，推动村干部“乡镇岗位锻炼”工程扎实有效开展。 三、实施“乡镇岗位锻炼”工程的初步成效 2005年4月份，我区首批选拔10名村党支部书记到乡镇机关挂任乡镇长助理，7月份，在全区全面启动包括村支部书记、村主任、文书等职务在内的村干部“乡镇岗位锻炼”工程，第一批近百名农村“三大员”干部，统筹兼顾挂职岗位工作和本村的工作，虚心学习，大胆实践，坚持做到“两不误、两促进、两提高”，在组织提供的新岗位上取得了比较明显的成效。 （一）有效激发了农村干部的工作热情。村干部到新的环境中接受系统学习锻炼，他们切实感觉到不仅是得到了广大农村干部群众的认可，而且得到了上级党组织的认可，增强了政治荣誉感、岗位责任和工作自信心。他们充分感触到这是党组织的真正重视、真情关怀和真心关爱，端正了思想认识，个别村干部切实改变了“当一天和尚撞一天钟”，“干好干孬一样、干与不干一样”、“村干部不是干部”、“没人管、没人问”的错误意识，增强了“有为才能有位”、“有为就会有位”，以及真正当好广大群众的“带头人”和“主心骨”意识，激发了努力工作、服务群众、促进发展的热情和活力。 （二）有力提升了镇村干部的实际能力。农村干部实践经验丰富，但工作原则性、系统性、前瞻性较差，综合协调能力相对欠缺。乡镇机关的干部理论素质比较高、综合协调能力相对强一些，但处理复杂问题、棘手问题能力相对欠缺。通过村干部到乡镇机关挂职锻炼，使镇村干部互相学习、互相影响、互相促进、互相提高，取机关干部之长补村级干部之短，取村级干部之长补机关干部之短，不仅使村干部系统学习了乡镇机关的工作作风、工作观念和工作方法，领会了机关工作的程序性、规范性和实效性，提高了岗位适应能力，而且使机关干部学习了村干部不计报酬、不怕困难、不图名利，敢于面对各种复杂矛盾和困难问题的敬业精神和奉献精神，从而端正了工作态度，增强了做好岗位工作的主动性和自觉性。 （三）全面推动了镇村工作的协调开展。村干部通过在乡镇机关的学习锻炼，进一步加深了对党的路线方针政策的理解，以前想不通的事情，现在想通了，以前不愿带头做的工作，现在带头做了，增强了积极参加乡镇党委、政府重点工作和中心工作的主动性和自觉性。该工程启动以来，全区50多个村争创了区、市级文明生态村，全区农村党员干部新上种植、养植、加工项目200多个，有力促进了镇域经济协调发展。通过村干部在乡镇挂职，也有效加强了镇村之间的沟通，畅通了村干部传达社情民意、反映村级真实情况的渠道，发挥了村级干部在乡镇决策中的参谋助手作用。城头镇涝泉村支部书记董美海挂任镇长助理，了解到镇里实施“村村通”工程，一些干部群众不理解的问题，建议党委组织老党员、离职老干部、群众代表视察全镇的重点项目和中心工作，通过看现场、看成绩，争取了他们对乡镇工作决策的理解和支持，回去后这些同志主动帮助做思想不通的群众的工作，有效推动了乡镇工作的开展
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