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建立我国社会经济理论的建议 东中西部区域发展和改革研究院副院长 马仲良 （ 原北京市社会科学界联合会党组副书记、北京市社会科学界联合会局级研究员）
发展社会经济对我国有着突出的现实意义，但对这一领域研究的不足，直接阻碍了社会经济的实践步伐。我们应该积极借鉴国外社会经济理论的合理内容，立足中国发展实际，建立起适合本国需要的社会经济理论。 结合国内外的理论与实践，我们尝试对社会经济进行理论研究，提出了社会经济的定义、特点及社会经济的培育方式。 1、社会经济的定义 社会经济是第三版块的经济运行机制，要明确这一概念的含义，首先要明确它在现代社会中的定位。政府、市场和公民社会，是构成现代社会的三大板块。中国社会虽然还没有完全形成这种三元结构，但是由总体性社会向三元社会结构的分化还是明显的。社会经济就属于正在分化中的社会领域，是新形势下这一领域的主要运行机制。三大板块分别具有各自的运行主体、运行机制等特征。如下图所示：
在三大板块中，政府是现代社会的中枢系统，主要原则是追求社会效益最大化。企业是现代社会的驱动系统，主要原则是追求自身经济效益最大化，促进经济增长和物质财富的不断扩大。非政府非营利组织是现代社会的平衡协调组织，主要原则是追求社会公平、社会和谐、社会稳定。企业为政府和非政府非营利组织提供物质和经费支持，政府将企业上缴的一部分税收分配给非政府非营利组织，非政府非营利组织促进社会和谐稳定，为企业创造持续发展的环境。 三大板块的特征不同，要实现的社会职能不同，因此必须依据各自的运行机制运行，也只有这样才能实现整个社会的和谐发展。政府的运行机制主要是行政方式和公共经济，企业的运行机制主要是市场交换与市场竞争机制，非政府非营利组织的机制主要是社会互助机制和社会经济。社会互助机制主要是道德机制，即奉献爱心的机制、利他主义机制，志愿者的奉献性劳动不是等价交换机制，这与市场经济中的主流机制——利已主义机制不同。社会经济和其他经济机制相比，它是一种准市场机制，是介于市场机制和非市场机制之间的一种特殊的机制。大量非政府非营利组织都以准市场机制运作，它们是社会经济组织载体。在社区里，非政府非营利组织大量体现为社区服务组织。 结合国外的理论研究与我国的社会实践，本课题组对社会经济做出了如下定义：社会经济是一种以社会效益最大化为宗旨，以第三部门为主体，通过吸纳弱势失业者在社区服务中就业，来提供相对小范围的、单一的公共或准公共物品的经济。本课题所研究的社会经济主要是指社区服务组织中的社会经济现象。它们以低保人员和下岗失业人员在社区服务中就业或参与志愿活动为典型特点。现在北京市正在尝试的社区公共服务社/协会等体制创新就属于社会经济的范畴。 2、社会经济的特点 社会经济是不同于市场经济和志愿者服务的一种经济形态。它突出的表现为以下六个特点： 第一、社会经济追求社会效益最大化。市场经济以追求经济利益为主要目的。社会经济以追求社会效益为主要目的。社区服务组织在成本管理方面参照企业的成本管理原则，以降低成本、提高效益为基本原则，但是衡量效益的指标以社会效益为主，同时兼顾经济效益。社区服务组织的投资者对社区服务组织的投资主要是一种公益性的投资，不以赢利为目的。社区服务组织可以接受企业和社会组织的赞助。社区服务组织不得把收入的盈余作为利润回报给投资者，也不可以在社区服务组织内部分红。社区服务组织的盈余要用于社区服务组织的滚动发展，培训社区工作者、提高服务质量、扩大服务项目等。 第二、社会经济是需要政府扶植的福利性经济形式。市场经济的主体——企业要向政府交税。社会经济的主体——社区服务组织享受政府减、免税政策，而且可以获得政府经费支持。在低收入居民较多的社区，对诸如社区保安队、社区环卫保洁队等从事公益性服务的亏损性社区服务组织，政府给予全额或差额财政补贴。社会经济具有更突出的地域性、福利性，有较大地方保护色彩。 第三、社会经济中也存在一定程度的竞争。企业等市场经济主体之间竞争激烈，社区服务组织之间也存在竞争，但不激烈。社会经济可以解决无法适应市场经济竞争而失业者的就业问题，也可以解决社区便民利民服务问题。政府部门对社区服务组织的管理一般采取契约式管理，通过招标的方式同社会经济组织签定协议或合同，指导、监督其工作，使其活动纳入政府管理的轨道。在招标工作中要有一定的竞争性。 第四、社会经济能吸纳弱势群体就业。企业用人机制强调优胜劣汰，而有些社区服务组织有照顾弱势群体就业的责任，就业门坎较低，对就业人员扶持力度大。对这些弱势群体，以他们在社区服务组织工作的社会工资作为给他们福利待遇的一种替代选择，以代替福利支出和补助。社区服务组织在收入上实行按劳分配，工资奖金可参照劳务市场的价格。 第五、社会经济中的服务项目按服务对象的承受能力收取一定费用。社会经济中的社区服务组织可以向服务对象收取一定的服务费，但这一点不同于不向服务对象收取任何费用的志愿者组织，也不行在市场竞争中形成的企业产品价格。社区服务组织的服务价格必须考虑社区广大居民的合理负担，尤其是中低收入者的承受能力。社会经济中的服务价格通常低于市场价格，是非竞争价格。 第六、社会经济的交换形式多种多样。市场经济的交换是货币化的，社会经济的交换一方面是货币化的，另一方面有大量的形式是非货币化的，如直接的劳动交换、时间的储蓄、“影子工资”等，都可以作为社会经济领域中完成交换的一般等价物。 总而言之，社会经济是一种准市场经济。所谓“准市场”，就是说它具有市场经济的某些特征，但又不是市场经济。非市场机制，都是为了降低社区服务组织的成本，提高其社会效益，扩大社区服务范围，提高社区服务质量，使广大社区居民特别是低收入居民享受到政府和社会给予的照顾。准市场机制的作用将最终导致社会经济的形成。 3、如何培育社会经济 （一）在社区中建立社区公共服务社。 由于我国没有社团传统，以社区为基础发展社会经济是最好的选择。在社区里发展社会经济，可以通过建立社区公共服务社来解决。社区公共服务社是在街道社区服务中心指导下，在社区居委会领导下，采取准市场机制的非政府、非盈利的社区服务组织。社区公共服务社一般由低保人员和失业人员中仍然有劳动能力的人员组成。社区公共服务社采取项目管理方式。主要承接环境卫生、垃圾分类、废品收购、绿化美化、家政服务等社区公共服务、福利服务、便民利民服务等项目。同时，社区公共服务社还从事中介服务，为社区居民提供市场化社区服务信息。社区公共服务社的主要职能是：第一，为低保人员和失业人员提供适合他们条件的工作岗位，使他们组织起来，增强归属感，消除社会不稳定因素；第二，开展社区居民需要而市场无法提供的各项社区服务，更好地满足居民需求，提高生活质量；第三，推动各项社区服务事业的发展，促进社区民主自治。 第二，培育社会经济还需要社会保障制度改革的积极配合。现代社会保障制度的主要职责是为那些失去在正规经济中就业的机会与能力的公民提供基本生活保证。社会经济则是要变消极福利为积极福利、变福利支出为社会投资的主要方式。社会经济是要在市场经济以外，开辟一个领域，来接纳那些弱势者和贫困者，鼓励他们重新就业以实现自食其力，或者以福利为报偿，使他们成为公共服务志愿者，在获得自我认同和社区认同的同时，增强社会的整合程度。因此，培育社会经济必然的要和福利制度改革相联系，福利制度改革也要以工作为导向，重视社会经济在提供就业机会上的作用，强化它增强公民幸福感和社会和谐度的功能。 （二）加强社会经济理论研究的建议 课题组对社会经济的研究只是初步的和尝试性的，对这一复杂而又意义重大的课题的研究还需要继续深入下去。我们可以通过多种形式加强对社会经济的学术研究。第一，针对北京市社会经济发展的难点问题，组织包括学者、政府官员、社区工作者在内的联合课题组重点攻破。解决如何完善社区公共服务社的组织结构和运行机制问题，如何划分社区公共服务社与社区居委会的权限和关系问题，以及社区公共服务社在发展社会经济时有哪些方式方法等问题，都有助于澄清社区工作者的现实困惑，也能为社区公共服务社今后的发展提供必要的理论支持。第二，召开社会经济发展研讨会，邀请全国各地相关领域的理论研究者和实际工作者参加会议，相互交流最新的研究成果和实践经验。以此推动社会经济理论在我国的本土化，推动北京市的社区服务、以社区为基础的社会保障等相关事业的积极协调发展。第三，组织社会经济研究协会，充分利用北京市各大高校、研究单位的学术资源和研究力量，吸收相关领域专家学者、政府官员、第三部门组织等成为会员，推动北京市社会经济领域实践与研究的持续发展。 本文摘自马仲良/于晓静《关于发展社会经济的思考》第三章
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| 学术支持：国家西部大开发干部研修工作领导小组办公室 东中西部区域发展和改革研究院 |
| 网站管理单位：全国干部培训网 全国领导干部学习手册编辑部 |
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