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在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次提出了"五个统筹"的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。各级领导干部和基层干部都应当全面、深入、切实地理解这一战略方针，并联系自身的实际情况贯彻执行。
"五个统筹"是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。我认为社会主义市场经济的实质在于，一方面要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，提高经济发展的效率和效益，为此我们应当大胆借鉴国外几百年来在发展市场经济过程中积累起来的好经验、好做法、有效的组织形式和管理方式，如股份制、资本市场、风险投资，等等，并结合中国的实际加以运用；另一方面要坚持社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保护困难群体的合法权益。我国几十年的实践表明，如果发展速度和水平上不去，国家财力和物力有限，就难以满足人民群众日益增长的物质和文化需求，也难以较好地保障社会公正和公平；但是如果只追求发展速度和效率，不注意保障社会公正和公平，收入差距不断增大，就会引发许多社会问题和矛盾，影响社会稳定，最终必然会降低发展的速度和效率�"五个统筹"可以较好地保持效率与公平之间的平衡，实现效率与公平的相互促进，形成良好的互动关系，有助于我国实现社会主义现代化。
"五个统筹"是互相联系、相辅相成的整体，每一个"统筹"都反映着我国发展的一个侧面，它既包含着对我国过去发展历程的经验总结，也提出了对我国今后发展的战略要求。而每一个"统筹"的内部都包含着一对矛盾，矛盾的双方相互依存又不断转化。在探索有关我国发展的问题时，都应当坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点。例如在看待经济增长问题时，要认识到增长是发展的重要目标，但不是惟一的目标，还必须考虑到社会、政治、文化、生态等方面的因素，决不能错误地认为"增长就是一切，一切为了增长"；又如在考察城市化问题时，既要看到城市在促进经济发展，合理有序地转移农村劳动力、实现现代化方面的重要作用，也要看到城市化所带来的人居、环境、交通、社会等方面的问题，防止造成"城市病"。
"五个统筹"中每一个都有着丰富的内涵，都应当深入地分析和思考。例如在统筹城乡发展方面，要认识到我国的现代化与西方的不同。我们是要实现社会主义现代化，要考虑人民的共同富裕，考虑缩小收入分配的差距。我国的经济结构是二元经济结构，城市和农村在经济发展水平、经济活动模式、经济运行方式等方面都有明显的差别。这种二元经济结构是历史遗留下来的。1840年鸦片战争之后，中国延续了两千多年的封建社会开始解体，农村进入半封建社会，城市进入半殖民地社会，城市和农村经济沿着不同的路线发展，发展水平的差距也日益增大，从而形成了二元经济结构。新中国建立以后，在我国新民主主义社会和社会主义社会初级阶段的发展过程中，二元经济结构仍然存在。据统计，去年城市人均收入大约是农村人均收入的三倍，城市人口的购买力大约是农村人口的四倍，城市人口享有的社会保障、文化教育等社会服务都比农村要好得多。这种二元经济结构若得不到妥善解决，就难以缩小贫富差距，难以实现共同富裕和社会的公平公正，工业和城市的发展也将难以持续，最终会影响整个国家的发展。为此一定要坚定不移地采取有效措施，逐步解决好"三农"（农业、农村和农民）问题，使二元经济结构归一化。
实现"五个统筹"必须从我国的实际出发，加强制度建设。制度包括体制和机制两个方面。体制是指系统在某一时间点所处的状态和结构，机制则是指系统演化的过程和动因。体制和机制二者是相互依存的，体制是演化的出发点和结果，机制则是演化的路径。应当认识到，社会、历史、政治、心理、文化等因素在社会经济生活中起着巨大的作用，经济体系的组织与控制问题，要比资源配置、收入分配以及收入产量和物价等水平更为重要。例如在制定和执行有�"三农"的政策时，应当考虑到以农户为基本单位、以个体所有制为基础、生产规模很小、生产条件简单、自给自足与商品交换并存、依恋土地并重视亲友关系的小农经济还在我国农村中占主要地位，要从体制和机制两方面采取有效的措施，促进农业发展、农民增收和农村稳定。
由党建读物出版社组织有关部门编写的《科学发展观丛书·五个统筹――领导干部学习读本》系列丛书，将陆续出版并面向全国发行。我认为这套丛书具有理论联系实际、论点结合实例的特点，有助于各级领导干部全面、深入、切实地理解"五个统筹"，提高理论水平及分析解决实际问题的能力。我深切地希望广大干部能够认真地学习这套丛书，并联系实际进行分析和思考，用生动鲜活的实践经验不断地丰富和发展"五个统筹"的内涵，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，更好地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
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