中国共产党作为中国革命和建设的领导核心，在推动中国社会不断进步的同时，也丰富和发展了马克思主义理论，形成了与中国实际相结合的毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，并指导了中国的社会主义革命和建设，同时也形成了共产党人的发展观。

新中国的缔造者毛泽东的发展观主要体现在发展先进生产力和先进文化上；改革开放的总设计师邓小平的发展观内容丰富，包含在“建设有中国特色的社会主义理论”里面，体现在经济、政治和精神文明建设诸方面；以江泽民为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论的伟大旗帜，继续探索中国特色社会主义发展之路，形成了“三个代表”的重要思想，江泽民的发展观在党的十六大报告中得到了全面而充分的体现，他在报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把发展作为党执政兴国的第一要务，并提出物质文明、精神文明和政治文明三个文明协调发展，是全面的发展观；以胡锦涛为总书记的党中央不仅关注经济发展本身，而且关注经济发展中出现的问题，如一些地区出现了片面追求经济指标，将发展等同于经济增长，急功近利粗放式经济增长方式造成了资源的浪费和生态的破坏等。在“七一”讲话中，胡锦涛强调：“在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是以经济建设为中心，经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。”并要求聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这对发展的内容又作了深化，即发展不仅指经济发展，又包括社会发展和人的发展等诸多内容，是社会全面、协调、稳定和可持续的发展。 党的十六届三中全会提出将“五个统筹”作为完善社会主义市场经济体制的目标，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中地基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，又进一步丰富和发展了党的发展观，是新的科学发展观。

科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵在于：一是全面发展；二是协调发展；三是可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。

王梦奎指出：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这五个统筹是实现科学发展观的根本要求。其实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。

统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。全面建设小康社会和实现社会主义现代化，难点不在城市而在农村。新阶段的经济体制改革，不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展，这是促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，促进社会稳定和国民经济的持续、协调发展的基础，也是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。“三农”问题过去主要是农业生产问题，现在是在围绕“农”字做文章的同时，更要注重从“农”外找出路，通过“三化”——工业化、城市化、市场化，促进“三农”问题的根本解决。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，国家政策要对解决“三农”问题给予更大支持。

统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。全国发展是一盘棋，只有东部和中西部统筹兼顾、协调发展，才能走活、走好，保持比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定政策。但是全面建设小康社会和实现社会主义现代化，难点不是在东部而是在中西部，特别是在西部经济落后地区。由于原有基础、客观条件以及改革开放步伐和力度的不同，我国地区差距目前仍呈继续扩大之势，地区差距不仅表现在东部和中西部三大地带之间，也表现在省、自治区、直辖市之间，还表现在省、自治区内部各地区之间。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决，关键在于深化经济体制改革，扫清体制上的障碍，提高市场化的程度，进一步解放生产力。有条件的地方可以发展的更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化；同时积极推进西部大开发，加大中部地区结构调整的力度，高度重视和关心欠发达地区的发展，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。

统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。建设中国特色社会主义是经济、政治、文化的全面发展，是物质文明、政治文明、精神文明的全面进步。社会主义现代化建设决不能搞单打一，决不能搞片面发展，决不能搞单项突进，否则，社会将陷入重重矛盾之中而不能自拔，发展也将遭到严重挫折。当前的问题恰恰在于，随着温饱问题的基本解决和改革的不断深入，我国经济发展中的社会问题日益凸现出来。因此，只有统筹经济社会发展，切实地关注和解决失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题，才能保证经济持续、协调发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步，达到全面建设小康社会和社会主义现代化的目标。

统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。我们要走的中国特色的社会主义道路是要使可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，因此必须推进新型工业化，加快经济增长方式的转变，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，加强生态环境建设，同时大力发展生态效益型经济，大力发展循环经济和清洁生产，在生产和消费过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小化，努力使人口发展与生产力发展相适应，经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。

统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，通过深化改革，积极实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，进一步提高我国经济的整体竞争能力，在经济全球化浪潮中趋利避害，大力推进我国的社会主义现代化事业。中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化。我们现在面临着和改革开放初期甚至和十年前完全不同的外部环境。过去在封闭经济、进出口很少、外汇短缺条件下形成的体制和政策需要改革，许多经济观念也需要更新。在加入世界贸易组织的背景下推进我们的经济体制改革，一方面，要使我国社会主义市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使它们符合我国发展的利益。我们不是简单地同国际规则“接轨”，而是在对外开放中实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调；我们不能为引进外资而引进外资、为引进技术而引进技术，而是要既善于利用外资，又善于启动民资；既要注意开拓国外市场，更要考虑开拓国内市场。为此，要切实深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，这是完善社会主义市场经济体制的重要方面，也是适应加入世界贸易组织的新形势、抓住机遇加快发展的客观需要。

“五个统筹”充分体现了新的发展观和新的改革观，能否切实做到“五个统筹”，决定着新阶段经济改革和发展的成败，不仅依赖于科学技术的进步，而且依赖于制度的创新。“五个统筹”是从全国总体情况角度提出来的，具有普遍指导意义，突出了在建设有中国特色的市场经济体制中宏观调控的战略地位，也对各级政府的职能发挥提出了更高的要求。

为了帮助各级政府领导干部能够及时对新时期党指导社会经济发展的战略思想进行系统的理论学习，不断提高理论水平，提高实际工作中分析问题和解决问题的能力，我们组织中央、国务院、中组部、中央党校有关领导和部分地方党政负责人以及国内著名学者开展了《“五个统筹”——领导干部学习读本》系列丛书的编写工作。

　　　由于时间比较紧迫，本书肯定存在着这样或那样的不足之处，敬请同行专家学者和广大读者不吝指正。

　　　《五个统筹发展-领导干部学习读本》精装大16开，2004年8月由中共中央组织部党建读物出版社出版。书号：ISBN7-80098-479-6/D·362．

《统筹城乡发展》前言、大纲、后记　　　

《统筹区域协调发展》前言、大纲、后记　　　　

《统筹经济社会发展》前言、大纲、后记　　　　　　　

《统筹人与自然和谐发展》前言、大纲、后记　　　　　　　　　　　

《统筹国内发展和对外开放》前言、大纲、后记