序言由 全国人大常委会副委员长 著名经济学家 成思危写
前 言
新中国成立到现在，中国的区域发展战略先后经过了均衡发展战略、非均衡发展战略、协调发展战略三个阶段，而对于中国区域经济关系的认识正是在理论和实践的基础上不断深入的。理论研究表明，在一国（特别是大国）范围内构建和谐的区域经济关系对于在分工基础上发挥各区域的比较优势，整合国家的整体实力，避免由于内耗造成的"肥水外流"，打造参与国际竞争的竞争力都有着深远意义。西方发达国家较早开始了工业化进程，从而也较早面临了区域问题的考验，事实表明，由于对协调区域经济关系的重视程度不够，发达国家在治理区域问题上走过了一段相当漫长而艰辛的道路。而我国要实现国民经济的健康运行、社会发展的良性循环和现代化战略目标，克服区域经济失衡及各种区域问题的显性化，同样是一个十分严峻的课题。
党的十六大报告提出了促进区域协调发展的思路："支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业……加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。"2003年10月，党的十六届三中全会明确提出完善社会主义市场经济体制所要坚持的"五个统筹",即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，这是从一个更为突出的高度为解决我国经济发展面临的诸多现实问题提供战略构想，可以看出解决区域发展问题，构建和谐的区域经济关系仍然是当前经济发展战略安排的重点。温家宝总理在第十届全国人大第二次会议上作的政府工作报告，进一步对统筹区域协调发展提出了更为具体的战略设想，指出，促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
新中国成立后，出于缩小地区差距和国防安全等方面的考虑，国家实施了以"内地建设"和"三线建设"为重点的均衡发展战略，取得了一定的效果，但在客观上也限制了发达地区的优势发挥，从而影响了国民经济整体的发展速度，这段时期，与西方发达国家的距离非但没有缩小，反而进一步拉大。改革开放以后，以"沿海发展"为重点的非均衡发展战略的实施，极大地释放了东部发达地区的经济能量，东部发达地区的高速发展也带来了国民经济整体的高速发展，中国经济的高速发展被世界称为"东方奇迹"，但这种发展战略的实施同样也出现了诸多问题，一方面进一步加剧了发展的不平衡，地区之间差距进一步扩大；另一方面过去各种隐性的区域问题日益浮出水面，严重影响着国民经济的良好运行、社会的稳定发展和现代化战略目标的实现。时代呼吁新的区域发展观的出现，区域经济发展的阶段性特征要求新的区域发展战略的到来，区域经济协调发展作为一种全新的经济发展观，是在总结过去的经验教训基础上提出的，也体现了区域发展的阶段性要求。区域协调发展的关键是在理顺区域间经济关系基础上解决突出的区域问题。协调区域发展的手段，一是市场机制，二是政府调控。
本书的逻辑结构遵循了"提出问题--分析问题--解决问题"的基本思路，在内容安排上分为九章。第一章对统筹区域协调发展的提出作了一个历史回顾，对统筹区域协调发展的内涵作了界定并总结了统筹区域协调发展提出的理论和现实意义。第二章分别从不同学科角度介绍了统筹区域协调发展的相关理论，包括区域经济理论、哲学理论和系统学理论。第三章至第五章展开了对我国区域发展的实证分析，第三章回顾了我国区域经济发展的格局演变，第四章是具体分析了我国区域经济运行中存在的各种"区域病"（区域问题），第五章从对国民经济、社会发展和整个现代化战略的影响三个视角分析了区域经济失衡（包括各种区域问题的存在）的效应。第六章是对西方发达国家解决区域经济发展问题的经验介绍。第七章从国家的总体目标和各个地区的目标两个不同层次描绘了统筹区域协调发展的战略构想。第八章至第九章提出了统筹区域协调发展的对策建议，呼应第七章战略构想的两个不同层次，第八章是从总体上提出了统筹区域协调发展的对策，第九章则是根据各个区域的具体情况对统筹区域协调发展作了分类指导。
《统筹区域协调发展》作为领导干部的学习教材，既有理论的阐述，同时也要有大量的实证分析，使各级领导干部能够对我国区域经济发展的情况增进了解，并能够对国外解决区域经济发展问题的经验有所借鉴，切实提高自身的理论水平和领导能力。
目 录
前 言 ………………………………………………………………………1
第一章 统筹区域协调发展的提出及内涵界定………………………………3
第一节 统筹区域协调发展的提出 …………………………………………3
一 《八五计划纲要》――首次提出区域经济协调发展……………3
二 《九五计划纲要》――再次提出区域经济协调发展……………5
三 十六届三中全会和2004年政府工作报告――具有
突破性历史意义地提出统筹区域协调发展……………………………6
第二节 统筹区域协调发展的内涵………………………………………7
一 广义和狭义的区域协调发展概念的界定………………………7
二 区域协调发展所仰仗的区域经济关系……………………………8
三 统筹区域协调发展的内涵………………………………………10
第三节 统筹区域协调发展的理论和现实意义…………………………11
一 理论意义…………………………………………………………11
二 现实意义……………………………………………………………12
第二章 统筹区域协调发展的相关理论…………………………………14
第一节 统筹区域协调发展的区域经济理论……………………………14
一 区域分工理论……………………………………………………14
二 均衡与非均衡发展理论…………………………………………24
三 梯度与反梯度发展理论…………………………………………33
四 政府干预区域发展理论…………………………………………36
第二节 统筹区域协调发展的其他相关学科理论 ………………………44
一 统筹区域协调发展的哲学思考…………………………………44
二 统筹区域协调发展的系统论思想………………………………50
第三章 中国区域经济发展的格局演变…………………………………57
第一节 经济区划理论……………………………………………………57
第二节 经济区划实践的演变……………………………………………70
一 大经济区的划分…………………………………………………70
二 珠江三角洲经济区、环渤海经济区和泛长江三角洲经济区…75
三 省级经济区的划分——以山东省为例…………………………78
第三节 区域经济格局演变的政策背景…………………………………80
第四节 区域经济格局的演变特征………………………………………85
第四章 中国经济发展中的“区域问题”………………………………92
第一节 东部发达地区出现部分“膨胀病”问题………………………96
一 东部地区发达起来的国际和国内背景…………………………96
二 东部地区在中国经济发展中的重要地位………………………103
三 东部地区出现了部分“膨胀病”问题…………………………106
第二节 西部地区长期经济落后问题……………………………………110
第三节 中部地区相对地位下降和“边缘人”尴尬处境问题…………125
第四节 东北老工业基地衰退问题………………………………………138
第五章区域经济失衡及“区域问题”
对中国经济社会发展的影响分析………………………………147
第一节 对国民经济运行的影响…………………………………………147
第二节 对社会发展的影响………………………………………………160
第三节 对整个现代化战略目标实现的影响……………………………172
第六章 西方国家解决区域经济发展失衡问题的经验借鉴…………176
第一节 美国的“西进运动”……………………………………………176
第二节 欧盟运用区域政策工具治理区域病……………………………180
一 英国对区域病以及区域失衡的治理……………………………180
二 德国对区域经济失衡的治理……………………………………189
第三节 日本的干预区域发展政策（国土综合整治开发计划）………195
第七章 统筹区域协调发展的战略构想………………………………200
第一节 我国社会经济发展的总体目标…………………………………200
第二节 区域协调发展的目标……………………………………………202
第三节 各地区发展具体目标……………………………………………205
第八章 统筹区域协调发展的对策建议………………………………211
第一节 实行区域整合……………………………………………………211
第二节 农业产业化………………………………………………………213
第三节 加快农村富余劳动力的转移……………………………………222
第四节 产业结构调整……………………………………………………228
第五节 城市化战略与都市圈……………………………………………237
第六节 实施富民战略，全面提高人民的生活质量……………………251
第七节 减少区域冲突，加强区域合作…………………………………265
第八节 以人为本，促进人的全面发展…………………………………267
第九章统筹区域协调发展的分类指导…………………………………273
第一节 提升东部发展水平………………………………………………273
一 提升东部发展水平的背景分析…………………………………273
二 提升东部发展水平的内容………………………………………280
三 提升东部发展水平的对策与措施………………………………283
第二节 促进中部迅速崛起………………………………………………286
一 中部迅速崛起的重要意义………………………………………286
二 中部迅速崛起的制约因素……………………………………291
三 中部迅速崛起的宏观经济背景和有利条件…………………292
四 中部迅速崛起的现实途径……………………………………295
第三节 发挥西部后发优势……………………………………………313
一 西部的后发优势………………………………………………313
二 西部地区的后发优势形成的社会经济条件…………………318
三 培育西部后发优势的基础工程………………………………319
四 发挥西部后发优势的制度创新………………………………321
五 发挥西部后发优势的政策选择………………………………326
第四节 振兴东北老工业基地…………………………………………333
一 经济巨子的失落………………………………………………335
二 “东北现象”：问题的实质与根源…………………………338
三 振兴东北老工业基地的出路…………………………………344
第五节 东、中、西部互动协调发展…………………………………349
一 三大区域互动协调发展的基础………………………………349
二 三大区域互动协调发展的途径………………………………352
后 记
党的十六届三中全会提出将“五个统筹发展”作为完善社会主义市场经济体制的目标，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府的社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这进一步丰富和发展了我们党的发展观。
本书就是为了落实中央号召，在党的十六届三中全会提出“五个统筹发展”以及温家宝总理在2004年政府工作报告中提出更为具体论述的背景条件下编写的，具有很强的现实性。在本书编写过程中，我们反复学习领会有关文件精神，明确教材编写应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持了理论创新与指导实践相结合，体系完整与突出针对性相结合，科学准确与通俗易懂相结合。作为领导干部的学习读本，全国人大常委会副委员长成思危特为本书作序，在此我们谨致诚挚的谢意！
本书的编写，得到了中央有关领导同志的亲切关怀；得到了中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中共中央党校、吉林省政府、河南省政府、上海市政府、天津市政府、陕西省政府有关领导的高度重视和具体指导；中央组织部党建读物出版社，东中西部区域发展和改革研究院，敬云川律师、韩忠先生对本书的出版给予了大力支持；我国著名区域经济学家、中国社会科学院西部发展研究中心名誉主任、中国区域经济学会副会长兼秘书长、国家级有突出贡献专家陈栋生教授在百忙之中对本书给予了悉心的指导。我们谨对这些部门和领导、专家致以诚挚的感谢！
本书参阅了大量的文献资料并收集了大量的现实数据，所引证之处均注明出处，如有遗漏，请与我们联系。在此，我们向所有为本书出版付出劳动、做出努力的同志以及我们所参阅文献资料的作者一并表示衷心的敬意！
编写供领导干部学习的读本我们还缺乏经验，我们所能做到的是对现实的经济现象和问题做一点解释、一点分析，加之我国区域发展正在推进的过程中，书中难免存在不足和疏漏，只好留待以后修订补充了。为此，我们希望各级领导干部在阅读这本教材之后，能将宝贵的意见和建议及时告知我们，以便进一步修改完善。
编 者
2004年8月
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