政府社会管理与公共服务的内涵和意义。与会者认为，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种各样的社会问题也在日益增多。如何适应新形势新要求，加强社会管理职能，提升公共服务水平，已成为各级政府共同面临的一项重大课题。所谓社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。而公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。而公共服务则以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

　　政府社会管理与公共服务面临的主要问题。与会者认为，这些年来我国各级政府在加强社会管理与公共服务实践中进行了积极的探索，但总的来看，政府社会管理和公共服务职能仍比较弱，还面临许多亟待解决的突出问题。就社会管理而言，我国传统的社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏自我管理和自我发展的能力，最终影响到社会的协调、健康发展。同时，这种管理模式还使政府部门机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服务而言，一是政府仍然承担了过多的公共服务职能，政府控制公共服务的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求；二是政府侧重服务的投入而轻视服务的结果，为公众服务的观念还未完全确立；三是政府提供的公共服务存在着城乡失衡、地区失衡等问题。

　　完善政府社会管理与公共服务的对策建议。与会者指出，按照科学发展观的要求，切实履行政府社会管理和公共服务职能，应重点抓好以下几个问题：一是创新社会管理和公共服务机制。由于社会事务具有复杂性，社会公众需求具有多样性，因此，应充分发挥政府、社会组织、公民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和公民协同参与的社会管理和公共服务新机制。二是不断提高公共产品和公共服务的质量。应通过建立健全统一、公正、透明的法律制度和公共政策体系，创造一个良好的制度与政策环境，不断提高政府公共服务的质量。三是加快建立健全各种突发事件的应急机制。如何提高政府应对公共危机的能力，加强各种社会管理机制的整合，最终形成有效覆盖全社会的应急管理系统，这是当前社会管理中亟待解决的一个难题。当然，在强调完善应对突发事件应急机制的同时，也不能忽视社会常态管理机制的进一步建立和完善。四是注意借鉴发达国家在社会管理和公共服务方面的成功经验。