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中国西部大开发的经验、教训与展望

中国西部大开发的经验、

教训与展望

 

1999年6月19日,江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召,至今,西部开发战略已经实施了10年。

 

截至2008年,西部各省市继续保持着稳定发展的良好态势:工业保持较快增长、投资规模持续扩大、消费品市场持续旺盛、地方财政收入平稳增长。

 

1、经济平稳快速增长,工业增加值持续增加

 

西部大开发战略实施10年来,中国西部地区十二省、市(自治区)的国内生产总值总和(不含西藏地区)从13203.47亿元(2000年)增长到55681.17亿元(2008年),平均年增长率为13.04%,增速比同期全国平均水平快3.4个百分点;从西部各省市2008年国民生产总值来看,四川领跑西部,达到12506.3亿元;内蒙第二,为7761.8亿元;广西第三,为7171.58亿元。

 

2000年,西部地区规模以上工业增加值总量为4417.49亿元,仅占全国工业增加值(39483.13亿元)的11.1%,而2008年西部地区省份(不含西藏地区)规模以上工业增加值为21651.2亿元,占当年全国规模以上工业增加值(100875亿元)的21.4%,平均年增长率为21.97%。从总量来看,2008年西部地区规模以上工业增加值前三位的是四川(4939.33亿元)、内蒙(3450.25亿元)和陕西(2988.07亿元),其中,内蒙古在12各省区中以24.5%的增速继续排名首位,高出全国平均水平11.6个百分点,广西以22.6%的增速位居其次。

 

2、投资规模持续扩大,拉动西部地区经济增长

 

2000年,西部地区全社会基本建设投资额为2486.87亿元,占国内总投资额的18.52%;2008年,西部地区全社会固定资产投资21626.5亿元,占全国社会投资总额的 12.5%。10年来,西部地区基本建设投资额以年均30.2%的速度增长,明显高于全国平均水平。从总量来看,2008年四川(7581.23亿元)、内蒙(5516.04亿元)和陕西(4835.12亿元)三个省区的地区投资规模在12个省区中位列前三。截止2009年底,国家在西部地区在包括交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重大基础设施建设以及农村基础设施油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设等120项西部开发重点工程,总投资超过2.2万多亿元。

 

3、财政收入平稳增长,夯实西部地方经济基础

 

2000年西部地区十二个省区的财政收入总和为1127.17亿元,占当年全国财政收入6406.1亿元的17.5 %;而2008年,西部地区的地方财政收入总量上升到4480.21亿元,占全国财政收入(61316.9亿元)的 7.3%,年增速为18.82%。从总量上看,财政收入列前三甲的是 陕西(1104.21亿元)、四川(1041.76亿元)、内蒙(650.64亿元)。为支持实施西部大开发战略,中央财政不断加大对西部地区的转移支付规模,从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元,年均增长28.2%;2000年-2008年中央财政对西部地区转移支付累计达30338亿元,占中央对地方转移支付总额的43.6%。这些资金主要用于农、林、水利项目,技术进步和产业升级、社会事业项目,城市基础设施建设、环保、公检法司设施建设等,并适当提高对西部地区项目补助比例。

 

4、人均收入持续增加,西部地区人民生活水平得到显著提高

 

西部大开发政策实施以来,伴随国家对低收入人群收入标准的提高和对西部农村义务教育学生实行“两免一补”以及新型农村合作医疗制度、农村低保制度等各项惠农政策的落实,西部地区城乡居民收入稳步增长。2000年,西部地区人均收入仅为2707元;2008年,西部地区城市居民人均可支配收入平均为11567元 ,农村居民人均现金收入为 2830元,分别占全国水平的73.29%,59.44% 。从总量上看,重庆(15708.74亿元,4126.21亿元)、内蒙(14480.00亿元,4650.00亿元)、广西(14146亿元,3690亿元)分列西部省份前三甲。这些表明,西部大开发对西部地区的经济社会发展的推动作用巨大。

 

5、消费品市场需求持续旺盛,拉动西部地区经济内需

 

2000年,西部地区十二省份的社会消费品零售总额为5997.2亿元, 占全国总量(3.41526万亿元)的 17.6%;2008年西部地区消费品零售总额为1.8899万亿元,占全国总量(10.8488万亿元)的17.4%,平均年增长率为15.4%。西部地区居民消费品市场繁荣活跃,2008年有7个省市增速均超过全国平均水平(21.6%),其中陕西(25.3%)、重庆(24.3%)和内蒙(24.1%)分列前三位。从总量来看,四川(4800.76亿元)最高;内蒙(2363.33亿元)、广西(2338.45亿元)、陕西(2256.09亿元)、重庆(2064.09亿元)、云南(1507.58亿元)、新疆(1026亿元)和贵州(1014.85亿元)均超过千亿元。西部地区消费品市场需求的持续旺盛,拉动了地区经济的内在需求,对于发展可持续的西部特色经济奠定了良好的基础。

 

6、生态环境保护成绩显著,科技文卫等社会公共事业快速发展

 

加强生态环境保护和建设是实施西部大开发的根本和切入点。西部大开发十年,先后实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草等生态工程,大力增加和恢复林草植被,水土流失减少,风沙危害减轻,长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境明显改善,国家西部生态安全屏障得到巩固。截至2008年底,累计营造林4.03亿亩,退牧还草工程累计安排草原围栏建设任务5.97亿亩,其中退耕地造林1.39亿亩,占同期全国造林总面积的52%,工程区森林覆盖率提高3个百分点。

 

天然林保护、四川重庆三峡库区国土整治及水污染治理、青海境内江河源头生态保护、岩溶地区石漠化综合治理等重点区域生态治理与保护重点工程全面展开,并取得明显成效。

 

在加强西部地区生态环境保护与建设的同时,以人为本,不断加大对西部教育、科技和文化、卫生等事关民生的社会事业的投入。以广西大学、新疆石河子大学、西藏大学为重点的西部地方重点高校基础设施建设和学科建设步伐明显加快。西部地区农村义务教育得到加强,7000多所中小学危房得到改造;农村医疗卫生条件得到明显改善,国家陆续支持建设西部260所贫困县医院;西部基层干部交流和人才培训工作逐步展开并取得了显著成效。

 

西部大开发十年来所取得的成就,使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景,进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证明,党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的,确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。

 

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