用科学发展观推进旅游业的新跨越

——访四川省副省长王怀臣

旅游业是当今世界产业规模最大和发展势头最强劲的产业之一，也是旅游资源极为丰富的四川省着力培育的支柱产业和新的经济增长点。如何进一步按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和“五个统筹”要求，树立旅游发展的全新观念，走出一条城乡旅游良性互动、区域特色旅游协调发展、经济社会生态效益并重、旅游与人和自然和谐发展、国内旅游与国际旅游并举的旅游产业发展新路子，日前，四川省副省长王怀臣同志就此问题接受了本报张雪岩的采访。

张雪岩：科学发展观是全面建设小康社会的根本指针，“五个统筹”是解决经济社会发展深层次矛盾和现实问题的治本之策。推进旅游业新跨越，同落实好科学发展观、实施好“五个统筹”之间关系如何处理，这个问题值得探讨。就我所知，王省长在思考这个问题，能否请您谈谈。

王怀臣： “五个统筹”是从根本上解决现实经济社会生活中深层次矛盾和当前问题的治本之策。实施“五个统筹”，为旅游业的恢复与振兴提供了新机遇，开辟了新路子。一是统筹城乡发展，有利于在大力推进城市旅游发展的同时，更加重视加快发展农村旅游，扩大城乡旅游交流，逐步实现城乡旅游协调发展。为此，四川省选择了一批乡镇开展创建“全国农业旅游示范点”活动，促进旅游业向农村延伸与辐射，带动农民致富，调整农业产业结构，改变农村落后面貌。二是统筹区域发展，有利于在开发各具特色的旅游资源同时，更加重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游的共同发展。四川省着力从两个方面推进区域旅游发展：一方面，加强省内各旅游区统筹协调，打破行政区划的限制，根据旅游资源特点、分布状况和市场需求，对全省旅游景区，实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销；另一方面，加强与周边地区的旅游合作，与云南省签署了联合开发“泸沽湖旅游区”的协议，与云南省、西藏自治区签署了联合开发“中国香格里拉生态旅游区协议”，与贵州省、重庆市达成了联合开发川、黔、渝“金三角”旅游区的共识，与陕西省形成了开发建设“川陕片区旅游”的合作框架。三是统筹经济社会发展，有利于在充分发挥旅游业在调整经济结构、扩大内需、拉动消费、吸引投资、增加收入等经济产业功能的同时，更加重视发挥旅游在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会功能的作用，逐步实现经济加快发展和社会全面进步并重。四川省在开发建设“青城山——都江堰生态文化旅游区”中，努力挖掘、弘扬道教文化和水文化，取得明显成效。四是统筹人和自然和谐发展，有利于在加快发展旅游业这一国民经济新的增长点和支撑点的同时，更加重视坚持以人为本，以旅客满意为中心，以保护自然生态环境为前提，逐步实现旅游产业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。五是统筹国内发展和对外开放，有利于在积极发展国内旅游的同时，更加重视大力发展入境旅游，更好地利用国内、外两种旅游资源、两大旅游市场，逐步实现国内、外旅游的良性互动。

张雪岩：旅游业是与人打交道的产业，如何在发展中应该能够更好地体现以人为本的理念。

王怀臣：是的。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。最大限度地满足游客的需求，实现人的全面发展，是发展旅游业的根本目的。旅游业主要从四个方面体现以人为本，实现人的全面发展：一是以游客的需要为前提。通过合理开发和有效保护自然生态资源和历史文化资源，满足游客向往自然、追求健康生活的需要和精神文化生活的需求。二是以游客满意为中心，强化服务意识，在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫，为游客提供优质、热情、周到的服务，让旅客吃得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、玩得开心，树立健康、文明、安全、诚信的旅游新形象。三是以提高旅游的公众参与度为基础，努力营造“人人都是旅游环境、人人关注旅游服务质量、人人关心旅游产业发展”的良好社会氛围。四是以推进旅游人才资源向人才资本转变为关键。实施人才兴旅战略，实现旅游人才资源市场化配置和资本转化，为推进旅游业跨越式发展提供强有力的人力资源和人才支撑。通过旅游的发展为人才资源向人才资本转变，促进人的全面发展创造条件，提供契机。

张雪岩：科学发展观强调发展的可持续性。您认为在推进旅游业新跨越中，如何做到合理开发和严格保护并重，实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展？

王怀臣：应从四个方面进行把握和运作：

第一，提高认识。正确认识旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的关系。一方面，旅游资源是旅游业的生存之本、发展之源，旅游资源的永续利用是旅游业可持续发展的重要标准和基本目标。另一方面，旅游业是旅游资源保护、开发、利用的重要载体，旅游业的可持续发展是确保旅游资源永续利用的重要保障。

第二，要创新思路。正确处理保护和开发的关系。保护是开发的前提，开发是保护的手段。严格保护、合理开发是实现旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的根本途径，直接关系到旅游资源能否实现永续利用，旅游业能否实现可持续发展。因此，开发旅游资源，发展旅游产业，必须要从旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的高度，坚持开发和保护并重的原则，立足当前，着眼未来，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一，短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的最佳结合，造福人类、造福子孙后代。

第三，突出重点。着力抓好世界自然文化遗产和国家级、省级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物保护单位、森林公园、地质公园等的开发和保护工作，加大对这些重点旅游景区、景点环境整治力度，认真解决污染问题，净化美化旅游环境，切实保护好景区、景点野生动植物资源，改善旅游景区、旅游线路和周边地区的生态环境，逐步建立起生态型、环保型旅游产业。

第四，要落实措施。一是要充分发挥政府的主导作用，加强有关部门的协调配合，制定切实可行的法规制度和行动计划。二是坚持规划先行、管理跟进、监督有力。同时要依靠投资者与当地政府、群众在开发建设与管理中的积极合作，依靠旅游者素质的提高与自觉配合。三是进行制度创新和管理创新，以实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一为目标，大力发展绿色产品和绿色经营，使旅游可持续发展成为各有关方面的共同行动，并长期坚持下去。

张雪岩：自然生态和历史文化是发展旅游业的两条主线。四川作为自然生态和历史文化都丰富的省份，正在围绕这两条主线，打造旅游精品，做大做强旅游产业。您能否介绍一下这方面情况？

王怀臣：四川旅游资源得天独厚，全省拥有九寨沟、黄龙、峨眉山——乐山大佛、青城山——都江堰4处世界自然和文化遗产，13处国家4A级旅游景区、15处国家级风景名胜区、15处国家级自然保护区、25处国家级森林公园和8处国家级地质公园、7座中国历史文化名城、8座中国优秀旅游城市、62处全国重点文物保护单位、63所博物馆。四川丰富多样的自然资源、悠久的历史文化和绚丽多姿的民族风情，构成了四川省多样性、独特性、不可再生性的自然生态和文化旅游资源，是一个可以推向国内外市场的自然生态和历史文化旅游目的地。因此，要围绕自然生态和历史文化两条主线，加强基础设施建设，打造旅游精品，实现旅游发展与自然生态和历史文化的有机结合，做大做强旅游经济。

一是在自然生态旅游发展方面，要以世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、森林和地质公园为龙头，发展生态旅游、观光旅游、避暑度假、登山探险、科普教育为特色的自然生态旅游，与退耕还林、退耕还草、生态环境建设工程相结合，努力把四川建设成为生态经济大省，成为长江上游的生态屏障。

二是在历史文化旅游发展方面，要以世界文化遗产、历史文化名城、重点文物保护单位、博物馆为中心，发展内涵丰富、特色鲜明的历史文化旅游。深度挖掘巴蜀文化、康巴文化、藏羌文化、彝族文化、摩梭文化内涵，把川剧、曲艺、武术、杂技、民族歌舞表演与文化旅游结合起来，把川菜、川酒、川茶文化与特色旅游结合起来，提高旅游活动的文化附加价值。

三是加快旅游线路和景区基础设施的建设。以重点旅游景区、景点为载体，着力打造“五大精品国际旅游区”(峨眉山——乐山大佛国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区、都江堰——青城山旅游区)，构建自然生态旅游和历史文化旅游的窗口和平台。

张雪岩：旅游业是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展产业，四川是旅游资源大省，请您描绘一下四川省旅游业的发展现状和前景。

王怀臣：可以从三个方面来描绘旅游的现状和前景：

首先，旅游业迎来了最好的发展机遇。一是“十六大”提出的全面建设小康社会目标，为旅游业的发展提供了难得的机遇。二是人民生活水平的提高、消费观念的转变、对健康生活方式的向往，为旅游业的发展提供了广阔的客源市场。三是中国旅游业发展迅猛，被国际旅游界普遍认为是“未来最有前景的旅游目的地”。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界上第一位旅游接待大国和第四位客源输出国。四川省旅游业在全国旅游大格局中占有重要地位，国家旅游局把四川作为中国实现由亚洲旅游大国向世界旅游强国历史性跨越的重要基础。

其次，四川旅游产业进入了快速持续健康发展的快车道。自1998年四川省委、省政府将旅游业作为支柱产业培育以来，特别是实施西部大开发战略以来，四川省旅游业发展迅猛，成效显著。2003年尽管受“非典”影响，全省旅游总收入仍达到420.8亿元，比2002年增长10.7%，高于全国平均增幅23个百分点，旅游总收入相当于全省GDP的7.8%，对全省经济社会的发展起到重要的带动和支撑作用。

今后一个时期四川省旅游发展的总体思路是：坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，深化改革，扩大开放，走可持续发展之路，发展大旅游；围绕自然生态和历史文化两条主线，加强基础服务设施建设，打造世界级和国家级旅游精品，发展综合型旅游和特色旅游，实现国内游与入境游并重和旅游经济增长方式的规模化、集约化。努力把四川省建设成旅游经济强省。四川省旅游业发展的主要目标是：到2005年，旅游总收入达到590亿元，相当于当年全省GDP的9%以上；到2010年，旅游总收入超过1000亿元，相当于当年全省GDP的15%以上，成为全国旅游最具活力、发展最快的地区之一，建成旅游经济强省。

为实现上述目标，必须按照科学的发展观和“五个统筹”的要求，着力实现“六个创新、六个突破”：

第一，在旅游产业发展的理念上大胆创新，对旅游产业在促进经济社会发展中地位和作用的认识上有新的突破。一是打破条块分割、部门分割，实现各地区之间、各行业之间、相关部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二是树立旅游发展开放创新的理念。放开市场，让四川旅游面向全国，走向世界。大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制的创新，为旅游快速持续的发展提供不竭的动力。三是树立优质高效的服务理念。在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见实效。四是树立建设精品的理念。着眼世界旅游的发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国际接轨，按国际标准打造国际一流的旅游精品。五是树立可持续发展的理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效保护并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。六是树立人与自然和谐发展的理念。要尊重自然规律，充分考试自然资源和生态环境的承载能力，使旅游发展与人口、资源、环境相适应，培育生态型、环保型旅游产业。

第二，在调整优化旅游产业结构上大胆创新，在全面提高旅游经济发展水平上有新的突破。一是切实加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场的理念，高标准、高水平、高质量做好旅游规划编制工作，富有创意，突出特色，体现个性，展示文化。二是大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，实现旅游市场结构由国内游为主向国内游、入境游均衡发展转变。三是实施精品战略，加快重点景区建设步伐。四是进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游的转变。

第三，在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，在整合优化旅游资源上有新的突破。一切从有利于发展，有利于资源变资本出发，全面放开旅游市场，在不违背国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持海内外大企业、大财团，特别是国内民营企业到四川投资开发旅游业，合资兴办旅行社，参与改组改造四川省旅游企业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。

第四，在旅游宣传促销的内容和手段上大胆创新，在建设统一、规范、竞争、有序的市场上有新的突破。一是制定科学长远的营销计划和市场拓展战略，加强与国内外知名媒体合作，走政府引导、企业主体、市场化运作的促销之路，提高四川旅游的知名度，树立健康、文明、生态、安全、优质的四川旅游新形象。二是采取各种灵活多样的形式，“走出去、请进来”，巩固和发展港、澳、台、日、韩、东南亚等传统客源市场；积极开拓欧美远程市场，着力开拓澳大利亚、印度、俄罗斯等新兴市场。在稳定和挖掘省内客源的基础上，大力开发省外客源市场。三是推进依法治旅。把加强执法监督与建立健全旅游法规政策体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法的转变，建立健全综合治理长效机制。

第五，在培育旅游市场主体上大胆创新，在形成开放办旅游、全社会办旅游上有新的突破。一是鼓励民间资金和外资投资开发旅游业，支持民营旅游企业做大做强，成为推动旅游产业发展的生力军。二是大力推进国有旅游企业的改革，通过联合、兼并、收购和股份制改造，进行资产重组，组建专业化、规模化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游运输集团、导游公司，促进国有旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展。三是按照所有权、管理权、经营权“三权分离”的原则，大胆创新投融资体制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位的旅游开放体系。

第六，在加强统筹协调上大胆创新，在营造旅游产业加快发展的环境上有新的突破。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大、依存性强的复杂的系统工程，必须强化统筹协调，形成整体合力。要建立健全旅游产业发展领导机构，统一领导、协调本地区旅游产业的发展。各地区、各部门、各行业要讲大局、重整体，齐心协力，齐抓共管，建立发展旅游的“绿色通道”，创造一流的发展环境。强化社会监督，努力营造“人人关注旅游服务质量，人人关心旅游产业发展”的良好社会氛围。